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金管會核准非金融機構發行的第一張電子票證悠遊卡4月1日上線 ，從原有的大台北地區公共運輸支付工具，成為跨領域悠遊、全 國通用的塑膠貨幣；接下來，其他電子票證都可經核准後，與悠 遊卡一樣悠遊全國。但很顯然的，以現有悠遊卡的發卡量及公共 性，其他的電子票證暫時仍難攖其鋒。悠遊卡即將揭開台灣電子 票證的新時代，相關的監理規範也必須跟著上路。

去年1月三讀通過的電子票證發行管理條例，提供非金融機構發行 電子票證的管道，並將電子票證功能多元化，除可全國通用，並 可跨越不同的營運系統、應用於不同的商業體系，例如大眾運輸 、消費購物及政府各項規費等。這項新制度不只為民眾的支付行 為帶來更多的便利性、提升支付效率，甚至促進消費；更具有經 濟創新的積極意義，是可帶動異業結盟，如金融、商業流通、資 通訊產業間的策略合作，進而發展出新的營運模式；也可鼓勵商 業交易的電子化及升級，進而由零售末端的應用升級需求，向上 反饋為科技產業更上層樓的動力。因此，電子票證新制的上路實 是喜事一樁。

但一如任何新制的實施，需要眾多的配套及堅定的執行，才能真 正實現預期效益，電子票證亦然。目前，電子票證新制至少有三 個尚存疑慮的問題，需要相關的主管機關提供明確的規範及管理 ；其一就是我們曾經提醒的公平競爭問題。

現在一般社會大眾都將悠遊卡等同於電子票證；其固然是因為悠 遊卡的普及性，但這個普及性是以大台北的捷運及公車系統為基 礎，是台北市政府授予的權利及相應的義務，具有排他性。在本 月底以前，這個排他性的範圍是限縮的；但4月1日起，這個排他 性將隨著悠遊卡的通行全國及跨領域使用而擴散，如不予衡平化 ，就有可能形成其他業者進入的障礙，除了不公平競爭，整個產 業也會因缺乏競爭而進步緩慢。除非，政府的政策就是要悠遊卡 一卡獨霸，那悠遊卡公司受到的規範應完全不同；但以電子票證 條例訂下的低設立門檻而言，電子票證應是百花齊放的。因此， 公平會有責任關注悠遊卡的經營，是否有防礙競爭之實，且其可 能態樣不只是防礙同業進入，也可能運用優勢地位，對商業進入 其體系形成障礙，形成另一種不公平競爭。

第二個問題是金融面的管理。在國際間，發行電子票證者被視為 準金融機構，但其監理標準的寬嚴拿捏卻無一致；基本上，一般 都會要求依電子票證的儲值餘額水準，提存足額準備金，以免電 子票證發行者經營不善，無法償付零售等營業人的貨款或服務費 ，影響商業秩序，帶來社會不安。除了提存準備，電子票證業因 會產生金流，也會有資金運用問題，而其資金運用是否應比照金 融業做限制，以保障支付安全，現行規範並不明確。若從現有悠 遊卡的儲值餘額規模僅數十億元而言，其必要性並不高；但擴大 使用領域後，餘額規模也將擴大，資金運用的安全性要求提高， 情況就值得討論了。

第三個則是資訊安全的問題；亦即民眾預存於電子票證的錢，可 能因票證的安全設計缺失而遭盜用；國外已傳出電子票證遭破解 、盜用、偽造的案例，主管機關也擬依資安設計等級，訂立單筆 不同消費限額的方式控制損失。但同樣的，主管機關的思考還是 停在悠遊卡有限功能的階段，未來電子票證使用範圍擴大後，個 別事件由點而面，就可能形成社會事件。因此，悠遊卡4月1日上 線跨領域悠遊，不只是一家公司的事，它為電子票證的發展帶來 很多的挑戰，主管機關的思維也要跟著變了。

【摘錄經濟】